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中國房地產稅為何“呼之不出”?

2017-06-27

       在中國政府竭力要遏製高房價之時,開征房地產稅計劃卻令人久候無果、沒有進展,這是既得利益群體阻礙中國改革經濟增長模式的又一個跡象。

       麥格理證券的數據顯示,去年深圳平均房價是平均收入的41倍,而倫敦、東京和紐約的這個數值分別為29倍、23倍和15倍。自去年底以來,中國有45個城市陸續推出了限購和其他措施,旨在為不斷上漲的房價降溫。

       多年來,許多經濟學家主張中國應放棄限購之類的行政手段,代之以征收房地產稅。在2013年11月批準的一份裏程碑式的經濟改革藍圖中,中共最高領導層承諾征收房地產稅。

       通過對房屋所有權開征年度稅賦,房地產稅將降低住房對投機性投資的吸引力。盡管房地產稅具有什麽好處總體來說屬於經濟學家的辯論範疇,但沒有多少人懷疑中國急需推行這種稅收。根據成都西南財經大學研究人員所做的“中國家庭金融調查”,中國空置房屋達5000萬套。

       但市場觀察人士表示,政府在近幾年內開征房地產稅的可能性很小。中國政府在今年3月召開的兩會期間宣布,今年沒有把房地產稅草案提請常委會審議的安排。

       “在熟諳內情的官方經濟學家當中,確立房地產稅是很長時間以來的共識了,”中國家庭金融調查與研究中心主任、德克薩斯A&M大學經濟學教授甘犁表示,“問題是政治。沒有人願意承受戳破房地產泡沫的指責。”

       根據這項調查,中國自有住房擁有率為87%,這就意味著存在一個龐大且有影響力的群體反對征收房地產稅。在美國,根據人口普查數據,住房擁有率僅為64%。

       英國《金融時報》旗下的獨立研究機構“FT投資參考”的調查發現,在大中城市,28%的家庭擁有一處空置住房。長期以來,中國投資者對買房的偏好,大於投資動蕩的股市和收益率較低的債市,同時資本管製限製了家庭購買境外資產的能力。

       與普遍的看法相反,與其他東亞國家相比,中國整體房價相對於收入來說不是特別高。但在少數大城市,住房購買力是一個很大的問題。除了深圳,北京、上海、南京和杭州等城市的房價收入比也都高於紐約。

       摩根大通駐香港的大中華區首席經濟學家朱海斌表示:“中國的症結在於,房地產稅在一線城市可能最有用,然而,出於相同的原因,房地產稅在這些城市遇到的阻力也最大。”

       2011年重慶和上海分別推行房產稅試點計劃,試點的用意是限製該稅對較低收入家庭的影響。

       重慶隻對價格達到全市平均房價兩倍以上的住宅征收房產稅,稅率依房產價值在0.5%到1.2%之間變動。在上海,稅率為0.4%和0.6%,居民家庭擁有二套以上住房且房子超過一定麵積才需繳稅。

       還有一些技術上的問題令房地產稅很難推廣,其中最重要的一點是還沒有建立起一套全國性的不動產登記係統,這意味著在許多城市,當地政府並不清楚每一套住宅的業主身份。

       雪城大學公共政策教授侯譯林認為,這一挑戰是可以克服的。侯譯林去年出過一本書,為中國征收房地產稅提出一套詳細的建議。


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